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北洋政府时期的公卖制
匿名
日期: 2019年11月06日 来历: 我国烟草百科全书

  1915年,为补偿财务疲乏,袁世凯举行公府会议,责成财务部长周学熙研讨对策。周与幕僚屡次研讨,模仿盐务推出了烟酒公卖的方针。民国4年5月,衰同意发布了《全国烟酒公卖暂行简章》,特设全国烟酒公卖总局,录用前陕南省财务厅厅长钮传善为总办,实施烟酒公卖,其主旨为“整理全国烟酒,规矩公卖方法以实施官督商销”。

  在发布公卖简章的一起,北洋政府又相继发布了《各省烟酒公卖局暂行规章》《烟酒公卖栈暂行规章》《征收烟酒公卖费规矩》等文件,对烟酒公卖准则做了较翔实的规矩。其关键,一是全国按区域建立公卖局和分局,招商安排公卖分栈和分栈,收取押款,颁布运营执照;二是公卖局每月核定价格,告诉各分栈履行;三是原有之各项税、厘、捐等由公卖局代收分拨;四是在核定本钱、赢利的基础上加收10%至50%的公卖费定为公卖价格,公卖费直接缴存省支金库;五是凡国产烟草和烟制品均由公卖分栈运营,由公卖费中提取5%作为应得之赢利。

  所谓公卖,与专卖有所区别。据李思藻《烟酒税收提纲》云:“公卖与专卖虽易相混,而其含义则迥不相同。专卖者,不管一部分或悉数……政府握专卖之权;若分卖者,凡烟类或酒类之产、制、运、销等经营,悉听公民之自在,官厅不过于其烟类或酒类之量数依照价格抽以若干之公卖费。”这次烟草公卖在其时有着必定的积极含义:一是公卖费的征收,使烟草税率进步;二是实施公卖,整理了曾经烟草税的紊乱情况;三是经过公卖,政府对烟草产品的价格及经商组织有必定的操控。

  尽管如此,全国烟酒公卖局及公卖准则还存着许多坏处。首要,公卖局自身便是一个臃肿糜烂的官僚组织。公卖初行,忧虑群情对立,中心势须仰仗当地官保持,因而各省公卖局长皆由将军巡按所引荐。开始,浙江公卖局局长由杨善德引荐其秘书云韶。云本是位奉贤知事,并且毫无财务学问。财务部预备驳复,但钮传善知道杨为段祺瑞的亲信,便牵强从命。各省见此状,纷繁仿效,乃至省内各区分局长也为省吏一切,而全国烟酒公卖局徒为署诺罢了。其次,公卖自身徒具虚名,名为官督商销,然局由官办,栈由商办,而各局有征无卖。所定公卖费率,各省纷歧,最重者京兆当地有至50%;最轻者热河,仅抽10%。而公卖规模仅限于“土烟土酒”,“洋烟洋酒”却未触及。可见第一次烟草专卖并不完全,这是与其时历史条件的约束密切相关的。

 
 
网络责任编辑: 朱晓霞 保藏 打印 封闭
 
 
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